河南省农村一二三产业融合问题(三)

 农地流转过程中，相应的法律法规不完善。按照国家土地资源部的规定，农业用地，比如酒店，农家乐，和与农业相关的一些如住宿、会议、展销、以及大型停车场等用地必须要严格按照《基本农田保护条例》分配土地，但是由于部分地区的政府缺乏强有力的管理，土地制度不完善，农村土地权属边界和农村土地产权主体相对模糊，农民对土地流转的相关法律法规了解得不全面。导致许多农业用地被私自挪用，导致很好的产业融合项目被搁置，土地被私自的出租、转包、互换以及转让。

河南省农村仍以传统散户经营为主，已成为制约农村产业融合发展的瓶颈。一方面，大部分青壮年进城打工，农户兼业化倾向明显，留守老人固守传统的耕作方式，受传统农业经营体制以及农村保障事业发展普遍落后的影响，担心将土地流转之后，温饱问题无法解决，造成他们在土地有序流转和土地经营方式的改变上心存顾虑，宁愿荒废大片土地也不愿意将土地承包给新型规模化经营农业主体，土地资源大量闲置浪费。另一方面，已经流转的土地，因为新型农业经济主体参与较少、流转后的土地不能连片无法实现机械化生产等原因，造成流转土地利用率低。 

三、国内农村一二三产业融合的发展模式创新

近年来，各个省市出台了很多关于促进农村产业融合发展的政策，相关经营主体通过推进农村产业融合发展，完善利益联结机制，探索出了“优势互补、利益共享，全链协作、共同投入，风险共担、持久运营”的互利共赢关系，形成了日趋紧密的利益联结机制。

1．链条延伸模式

农村产业链延伸融合是指依托龙头企业、农民合作社等经济组织，围绕某一农产品的种养和加工，向产业链的上下游延伸，如育种、农产品加工、销售，以及加工后的产品营销、服务等，来提升农产品的附加值，以达到提高资源利用效率、延伸产业价值链的目的。这种模式下，前向融合实现与农资供应、育种、涉农服务等的一体化，后向融合实现与精深加工、物流运销等的一体化。

种苗业       种养、捕捞     清洗、包装     仓储物流      营销推广

农业设施     农资产品       品级分类       批发          餐饮服务

              农业机具       保鲜处理       零售

              田间管理       食品加工

图3 农业产业链示意图

江苏延伸农业产业链，助推农民粮食销售。粮食加工企业成立合作社，订单收购农产品，车间里24小时不停地在加工农产品，夜里加工好的大米，早上就装船运到上海超市，甚至需要从外地购进大量原粮，农民基本不存在卖粮难的问题。加工企业为了提高产品附加值，统一农资供应，统一农机服务，注重品牌打造，各种优质品牌大米顺利进入麦德龙等大连锁超市，加工企业还引导农民引种优良品种，并给种植户补贴农业保险费、免费聘请专家定期指导和测土配方，整个粮食产业形成了良性循环。

2.农业功能拓展型

农业的功能拓展主要表现为依托当地的自然资源及人文条件等发展农业与文化、旅游等产业的融合，在融合中拓展农业的更多功能。比如发展旅游农业、文化农业或者休闲农业等，这些形式不仅可以带动农业发展，还能带动当地其他产业的发展，在提升农业价值的同时，也提升了农民增收的空间。

如天津市依托当地的示范城镇，充分利用农村的农耕或传统文化等资源，孕育发展休闲农业，逐渐形成了产业、文化、旅游、社区管理“四位一体”有机结合的重要功能平台，打造专属的“农文旅”相结合的产业品牌，拉动旅游消费的同时，也促进了当地农民增收的效果。同时，天津市还依托当地有山有水的自然资源，打造出河蟹节、海鲜节等产业品牌。